[사회적경제 공공구매 시장을 잡아라] ① 2022년, 서울 사회적경제 공공구매 2천억 시장 열린다 ?

# 전국 공공기관을 대상으로 자사 브랜드의 PC와 모니터를 생산·납품하는 사회적기업 ‘레드스톤시스템(www.rstone.co.kr)’은 사업 초기 고용노동부 우선구매제도에 포함돼 공공구매 시장 진입이 용이했다. 2009년 조달 시장 진입 후 설립 10년 만에 데스크톱 PC 공공조달 시장에서 2000% 이상 성장을 이뤘다. 공공구매 시장이 무르익기 전 선점 효과도 있었지만, 사회적기업이라 받을 수 있는 가산점에 머물지 않고 제품 품질을 높이기 위해 친환경 사무기기·녹색 인증 등 7개 품질·서비스 인증을 받는 등 일반 업체와 경쟁에서도 경쟁력을 확보하고자 품질 향상에도 노력을 기울였다. 그 결과 가산점 없이도 일반 업체들과 당당히 겨뤄 2016년 매출액이 324억원대로, 공공조달 PC 3대 업체로 성장했다.

이철종 서울시사회적경제지원센터 공공구매영업지원단 단장은 “사회적기업이라고 가산점 등 지원에만 머물러 있으면 성장에 한계가 있다”며 “공공구매 시장을 적극 활용하되, 상품 경쟁력 등 차별화를 통해 경쟁력을 길러야 한다”고 강조했다. 

탄탄한 제도와 민관협력 체계가 서울시 공공구매 성장 동력

레드스톤시스템처럼 공공구매 시장을 통해 성장하는 사회적경제기업들이 늘고 있다. 고용노동부에 따르면 지난해 정부·지자체·공기업이 사회적기업 제품을 구매한 액수가 1조원에 육박했다. 전년 구매액(7천401억원)보다 27.4% 증가한 수치다. 사회적기업의 판로개척을 돕기 위해 생산품과 서비스를 공공기관에서 우선으로 구매하도록 만든 ‘공공기관 우선구매 제도’가 그 마중물 역할을 한다. 사회적기업육성법 제12조 2항에 따라, 공공기관의 장은 사회적기업 제품의 구매 계획과 전년도 구매 실적을 고용노동부 장관에게 통보하게 되어 있다.

서울시는 조례에 따라 공공구매액의 5% 내에서 사회적경제 기업이 만든 제품을 우선 구매하도록 하고 있다. 시청 본청과 사업소·투자 출연기관, 자치구가 이를 따르고 있다. 이를 통해 서울시가 지난해 달성한 공공구매액은 2017년 기준 총 1157억원이다. 

사실 서울시의 이러한 성과는 하루아침에 이루어진 건 아니다. 지난 5년 간 탄탄한 제도와 민관협력 체계 강화에 나선 결과다.

서울시는 2014년 3월 ‘서울특별시 사회적경제기업 제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 조례’, 5월 ‘서울특별시 사회적 가치 증대를 위한 공공조달에 관한 조례’ 제정을 시작으로 사회적경제 공공구매 활성화를 위한 제도 마련에 앞장섰다. 

2015년에는 ‘사회책임조달 서울시’를 표방하며 민간 사회적경제협의체와 공공조달 MOU를 체결하고 민관협력 체계를 구축했다. 이를 기반으로 사회책임조달 박람회도 매년 개최하고 있다.

2016년 8월에는 『서울시 공공조달혁신 백서』를 발간하며 그동안의 연구와 정책실험을 바탕으로 사회적 가치를 반영한 조달 정책을 천명했다. 2016년에는 공공구매 온라인 플랫폼 ‘세나비’를 열었다. 온라인뿐 아니라 구매담당 공무원과 사회적경제 기업을 연결하는 오프라인 활동도 활발하게 펼쳤다. 공공구매영업지원단을 통한 구매 상담과 공공기관 방문 영업은 2015년 10건(40억원)에서 2017년에는 21건(66억원)을 달성하는 성과를 올렸다. 특히 2017년에는 서울시교육청과의 협업으로 서울시교육청 및 관련기관에서 ‘찾아가는 공공구매 박람회’를 열어 학교에 사회적경제 기업이 진출할 수 있는 물꼬를 텄다. 

2018년 공공구매 달라진 점!...60여개 수도권 예산분석 바탕으로 매칭 박람회

서울시는 그동안의 성과를 바탕으로 올해 공공구매 시장 확대를 꾀하고 있다. 그 중심에 공공구매영업지원단이 있다. 공공구매영업지원단은 2014년 8월 서울시 사회적경제지원센터가 사회적경제 조직들의 공공시장 진출을 밀착 지원하기 위해 만들었다. 현재는 공공구매 시장 경험이 풍부한 ‘함께일하는세상’이 위탁운영하고 있다.

공공구매영업지원단은 지난 2016년 5월 공공기관과 사회적경제기업에 꼭 필요한 정보와 서비스가 제공되는 공공구매 플랫폼으로 ‘세나비(SENAVI, http://senavi.org)'를 열었다. 세나비는 공공기관에서 무엇을 구매했는지 사회적경제기업에 알려주고, 공공기관 구매 담당자에게는 사회적경제 기업 자료를 제공한다. 현재 월평균 7000~8000명 정도 방문하고 있다. 올해 6월에는 국내 처음으로 서울시 본청과 25개 자치구 예산서를 분석해 사회적경제기업 상품을 구매할 수 있는 추천 품목 정보를 업데이트했다. 경기도와 경기 31개 시군의 예산 분석까지 함께 볼 수 있다. 사무실에 앉아서도 사회적경제기업이 취급하고 있는 품목이 어느 부서에서 구매할 수 있는지 확인 가능해진 것이다.
 

이철종 공공구매영업지원단 단장은 “25개 자치구와 서울시 본청 투출연기관의 구매 의향 회신 결과 하반기에 사회적경제 구매 의향을 밝힌 공공기관이 3백억원 대에 이르렀다”며 “이 구매리스트를 바탕으로 더욱 구체적인 매칭이 가능해졌다”고 밝혔다. 박람회측은 올해 상담부스 주체를 사회적경제기업에서 공공기관으로 변경해 공공기관 담당자가 직접 구매계획을 설명하는 1:1 구매 상담을 진행한다.

이에 공공구매영업지원단측은 사전 설명회를 통해 ▲박람회 참가 전 세나비를 통해 공공기관 정보 확인, ▲소셜미션 및 비즈니스모델 등을 담은 1-2페이지 기업 소개서 준비, ▲계약 성사로 연결되는 자리가 아니라 공공기관의 잠재 고객을 확인하고 니즈를 확인하는 자리임을 인식, ▲제한된 시간동안 질의할 사항들을 미리 준비, ▲상담 후 결실을 맺기 위해 평가하고 장기적인 관점에서 사후관리 노력 등을 사회적경제기업들의 적극적인 대응 등을 요청했다.

서울시 2022년까지 공공구매 2000억원 수준까지 확대

서울시는 이러한 활약을 바탕으로 올 한해 총 1300억원 달성을 목표로 사회적경제기업 제품·서비스 공공구매에 나선다. 1300억원은 지난해 목표액(1000억원)에 비해 30% 늘어난 규모다. 

시는 공공구매 확대를 위해 자치구와 투자출연기관을 직접 방문해 공공과 사회적기업을 연결해주는 '공공구매 영업지원단'을 강화한다는 방침이다. 또한 현재 시 본청·사업소·자치구·투자출연기관에만 적용되고 있는 공공구매 의무화를 내년 복지시설 등 시비로 운영되는 민간위탁시설까지 확대한다.

올해는 사회적경제기업 제품 구매를 권고하고 내년부터는 공공구매가 의무화될 수 있도록 관련 제도를 정비할 계획이다. 이를 통해 시는 1.3%(1157억원)에 머물고 있는 사회적경제기업 공공구매 비율을 2022년까지 3%대(2000억원 수준)까지 끌어올린다는 목표를 세웠다.

조인동 서울시 일자리노동정책관은 "사회적경제는 우리 사회의 혁신을 주도하고 취약계층 일자리 창출 등 우리 사회와 공동체 문제해결에 큰 역할을 해왔다"며 "사회적기업 맞춤형 지원과 사회책임조달을 통해 지속가능한 사회적경제 생태계를 강화하겠다"고 말했다.

사진제공. 서울시사회적경제지원센터  공공구매영업지원단