[사회적경제 공공구매 시장을 잡아라]② "서비스영역 노리고, 행정실무 갖춰야"

고용노동부에 따르면 지난해 정부·지자체·공기업이 사회적기업 제품을 구매한 액수가 1조원에 육박했다. 전년 구매액(7천401억원)보다 27.4% 증가한 수치다. 공공구매 시장이 커지는 만큼 이 시장에 대한 사회적경제기업들의 관심 또한 커지고 있다. 그러나 기업들 입장에서는 어떻게 공공구매 시장을 공략해야할지 막막할 수밖에 없다.

이러한 어려움을 해소하기 위해 서울시에서는 공공구매영업지원단을 2014년 만들었다. 사업 초기부터 지금까지 지원단 단장을 맡고 있는 이철종 함께일하는세상 대표를 지난달 22일 서울혁신파크에서 만났다. 그는 2007년 인증 1호 사회적기업으로 선정되는 등 대표적인 1세대 사회적기업가다. 그가 운영한 '함께일하는세상'은 2002년 취약계층의 일자리 창출을 위해 청소용역업 등 종합주거환경관리 사업을 하며 공공시장의 사회적기업 제한 경쟁 입찰 시장 제도의 문을 여는 등 이 분야 공공구매 시장을 개척한 대표적인 사회적기업으로 통한다. 그 중심에 있었던 이철종 대표에게 서울시 공공구매 시장 공략에 대한 해법을 들어보았다.

공공구매영업지원단은 주로 어떤 역할을 하나.

공공구매 현장의 부족한 부분을 메워주면서 접근성을 높여내자는 취지에서 2014년 시범사업으로 시작해 2015년 3월 상담전화를 개설했고, 2016년 5월에는 사회적경제 공공구매 온라인 플랫폼 ‘세나비’를 가동했다. 온라인뿐 아니라 구매 담당 공무원과 사회적경제 기업을 연결하는 오프라인 활동(구매상담 및 공공기관 방문 영업)도 하는데, 2015년 10건(40억원)에서 2017년 상반기에는 11건(62억 원)의 성과를 올렸다. 2016년부터는 자치구청, 공공기관에서 진행하는 ‘찾아가는 공공구매 박람회’를 열어 구매담당 공무원들에게 사회적경제 기업의 상품, 서비스를 알리고, 자치구 구매담당자를 대상으로 교육을 통해 사회적경제에 대한 이해도를 높이고 있다.

공공구매영업지원단에서 최근 세나비에 서울/경기지역 60여개 자치구들의 예산서 분석해 업데이트했다. 진행 과정과 현장 반응은.

국내에서는 처음 공개된 자료다. PDF파일로 된 수만 표에 달하는 예산서를 일일이 다운받아서 분석하느라 약 3개월이 걸렸다. 공공구매 시장을 영업 대상으로 삼는 사회적경제기업들에게는 일종의 영업 리스트가 확보된 셈이라 현장 기업들은 환영하는 분위기다.

공개된 자료는 이후 어떻게 활용되나?

2018년 예산을 분석해서 추출해보니 5조 내외의 사회적경제 상품 구매가 가능하겠다는 판단이 들었다. 이에 서울 25개 자치구에 사회적경제기업 리스트를 보내며 구매 의향 여부를 직접 물었다. 6월에 회신받은 바에 따르면, 하반기 중에만 360억 가량의 공공구매 시장이 열렸다. 이 내용을 토대로 7월 5,6일에 진행되는 ‘서울시 사회적경제 공공구매 박람회’에서 실질적인 필요가 있는 공공기관과 사회적경제기업이 만나는 매칭 작업을 할 계획이다. 지금까지 예약 상담을 받은 결과 박람회 내 12개 부스에서 106개 공공기관 부서와 40~50개 사회적경제기업 간의 상담 신청이 진행될 예정이다. 이번 기회를 통해 공공구매 시장이 좀 더 시스템화 될 거라 기대한다.

사회적경제기업들이 공공구매 시장에서 가장 어려워하는 점은.

사회적경제기업들이 공공시장 자체를 잘 모른다. 왜 지원을 해주지 않냐는 시각으로 접근하는데다 스스로 준비도 미흡하다. 거기서부터 오해가 생기고 괴리가 커진다. 이러한 문제를 중간지원조직이 직접 해결하기에는 한계가 있다. 결국 기업들의 몫이다.

공공시장 경쟁력을 가지기 위해서 사회적경제기업들에게 조언하고 싶은 부분은.

변화하는 공공시장 정책에 대해 사회적경제기업이 대응전략을 잘 짜야 한다. 사업 초기에는 우선구매시장에 의존할 수 있지만, 계속적으로 지원·보호된 시장에만 머물러 있으면 성장할 수 없다. 스스로 경쟁력을 길러 중소기업, 조달시장과 경쟁할 수 있도록 해야 한다.

좀 더 구체적으로 설명해달라.

서울을 예로 들어 네 가지 정도로 얘기해볼 수 있겠다.

첫째, 서비스 영역에서 돌파구를 찾아야 한다. 2017년 기준 공공기관의 품목유형별 구매 실적은 용역 57%, 물품33%, 공사 10%로, 용역이 가장 높은 비율을 차지했다. 정부에서 행하는 5대 핵심 서비스 분야(복지, 보건, 문화, 교육, 환경)는 민간위탁을 많이 실시하기에 공공시장의 서비스 영역에 주목해야 한다. 실제 공공기관 측에서 사회적경제 분야 위탁 방식에 대한 설계를 먼저 문의하기도 한다. 공공구매와 관련한 공공기관의 높은 의지를 사회적경제 기업이 따라가는 것을 넘어 이끌 수 있는 단계에 가야 한다.

둘째, 정부 정책 등 세부 방안을 주기적으로 확인하는 습관을 가져야 한다. 사회적경제와 관련해 어떤 제도 변화가 있는지, 공공기관의 사회적경제 구매 목표액과 계약 방식은 무엇인지 파악해야 한다. 예로 최근에 1인 견적 수의계약 가능 금액이 사회적경제기업이 2,000만 원에서 최근에 취약계층 고용 비율을 30% 이상 충족하는 사회적경제기업인 경우 추정 가격 5,000만 원 이하로 확대했다. 공공시장에 제품·서비스를 공급하고자 하는 사회적경제기업이 해당 자격 요건과 2,000~5,000만 원 범위의 수요를 미리 파악하고 준비한다면 블루오션에서 빠르게 성장할 수 있다. 또한 2018년부터 공공기관의 경영평가제도에 사회적 가치가 반영됐다. 해당 지표에는 상생 협력 및 지역 발전, 지역사회 공헌활동, 사회적 약자 배려 등이 있다. 사회적경제기업은 어떤 방향으로 이들의 사회적 가치 실현에 도움을 줄 수 있을지 파악해 먼저 다가가려는 노력을 해야 한다.

셋째, 서울시 사회적경제 우선구매제도를 적극 활용하길 권한다. 서울시는 2014년부터 ‘서울시 사회적 가치 증대를 위한 공공조달에 관한 조례,’ ‘서울시 사회적경제기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 조례’ 등 선도적인 조례들을 많이 실행했다. 조례 내용뿐 아니라 하위 지침도 확인할 필요가 있다. 2014년부터 협상 계약의 정량 평가 항목에 사회적경제기업에 대한 가산점을 부여하는 제도도 도입하고 있다. 0.1점 차이로 우선협상 대상에서 탈락하는 사례를 고려할 때, 가산점이 정량 평가에 직접 반영되는 방식이라 영향력이 강하다.
또한 서울시는 25개 자치구의 사회적경제기업 우선구매를 평가해 5분위로 나눈 뒤, 사회적경제 예산에 대한 인센티브를 차등 부여한다. 자치구들이 상위권에 오르기 위해 노력하기 때문에 이 제도를 잘 활용해야 한다.

마지막으로 행정 실무력을 갖추라고 얘기하고 싶다. 공공시장에서는 행정 실무력도 서비스 상품이다. 공공기관은 이미 짜여진 예산 안에서 사회적경제 상품을 구매하기 때문에 원가 절감에 대한 부담이 적다. 최저가가 아니더라도 기업신용평가등급서 등 문서, 양식, 절차 등을 잘 맞춘다면 경쟁력이 높아진다. 사회적경제 공공구매 플랫폼 '세나비'에 들어가면 사회적기업과 자치구별 예산·결산·조달 실적 등이 적혀 있으므로 공공기관이 어디와 거래하는지, 경쟁 기업은 어딘지 확인해볼 수 있다.

서울시 공공구매시장의 차별성 또는 특징이 있다면.

중앙부처 포함해서 모든 공공기관들과 비교했을 때 서울시가 제도화에서 가장 선진적이다. 조달 가이드라인도 형성되어 있고, 입찰에서부터 계약, 집행 전 단계에 사회적 가치를 반영한다.

서울시 공공구매 시장의 과제는.

앞서 얘기했던 제도적 선진성에 비해서 실제 실현되는 실적이 높지 않다. 결국은 제도가 아니라 서울시 내 있는 구성원들의 의지가 중요하다. 사회적경제를 진짜 파트너로 생각하고 공공 성장 비즈니스 및 전략사업을 세워가야 한다. 즉 대표 브랜드를 만들어야 한다. 이를 위해 이제 시작하는 기업에 대한 기회를 더 많이 부여하고, 성장 기업에 대해서는 큰 시장을 열어줘야 한다.

사진제공. 서울시사회적경제지원센터, 함께일하는세상